Situação conferida até sexta, 23/10/2026, manhã.
Em 1 minuto
- Promessa boa responde a quatro perguntas: quanto, até quando, com que dinheiro e quem aprova.
- A gente testou as 20 propostas mais citadas de cada um.
- Lula: 5 das 20 já viraram lei antes da eleição. Nas outras 15, há pouco número e pouco prazo.
- Flávio: as 20 ainda são promessa. Há mais número e prazo, mas nenhuma diz por completo de onde vem o dinheiro.
- A conta mostra como cada plano foi escrito. Não é placar.
A Dona Maria ouviu no rádio: “vamos acabar com a fila do posto”. Mas ficou com uma dúvida. Acabar quando? Com que dinheiro? E quem precisa dizer sim? Essas perguntas servem para qualquer candidato. Este guia ensina a ler um plano de governo assim. E mostra o teste nos planos de Lula e de Flávio Bolsonaro.
Onde ler os planos oficiais
Os candidatos registram o plano no TSE, o Tribunal Superior Eleitoral. Ali está o que cada um diz que vai fazer. Qualquer pessoa pode ler, de graça.
- Lula: “Diretrizes para o Programa de Transformação do Brasil: um país soberano, democrático, desenvolvido, sustentável e criativo”. São 13 eixos (grandes temas), em cerca de 80 a 84 páginas. Abrir o PDF · Índice por tema.
- Flávio: “Para o Brasil Vencer o Atraso”. São 10 eixos, em 74 a 76 páginas. Abrir o PDF · Índice por tema.
Os dois estão na página do TSE do 2º turno. A página citada pode variar uma para mais ou para menos.
As quatro perguntas
- 🔢 Quanto? “Mais casas” é diferente de “2 milhões de casas”. Sem número, não dá para saber se cumpriu.
- ⏱ Até quando? “Em 4 anos” dá para cobrar. “Ao longo do tempo”, não.
- 💰 Com que dinheiro? Todo gasto novo sai de algum lugar: imposto, corte em outra área ou dívida.
- Quem aprova? O presidente não faz tudo sozinho. Há três degraus:
- PRESIDENTE: dá para fazer por decreto ou na gestão do dia a dia.
- CONGRESSO: precisa de lei ou de dinheiro no orçamento, que deputados e senadores votam todo ano.
- CONSTITUIÇÃO: precisa mudar a lei mais importante do país. Exige o voto de 3 em cada 5 deputados e senadores. E duas votações em cada casa.
Promessa sem número, prazo e dinheiro não é mentira. Mas é mais difícil de cobrar depois.
Os selos de origem:
- 📄 PLANO: está escrito no plano registrado no TSE, com a página.
- 🎤 CAMPANHA: foi dito em debate, entrevista ou pela equipe. Não está no plano.
- ✔ JÁ EXISTE: já é lei ou programa funcionando. Não é mais promessa de ninguém.
Nas tabelas: ✔ sim · ◐ em parte · ✗ não · — não se aplica.
LÓGICA (é risco, não é certeza)
se a promessa só depende do presidente, ela tende a sair mais rápido. Se precisa do Congresso, pode depender de acordo com vários partidos. Se precisa mudar a Constituição, tende a demorar mais. A conta das cadeiras está em Quem governa sozinho?.
As 20 propostas mais citadas de Lula
São as mais citadas nos planos do TSE e no debate da Band de 18/10. O critério foi igual para os dois: 2 por tema, 3 em segurança e 1 em saneamento. “Pejotização” é contratar como empresa quem trabalha como empregado. MP é a medida provisória: vale na hora, mas o Congresso tem de aprovar. PEC é a proposta que muda a Constituição. Arcabouço fiscal é a regra que limita o gasto do governo.
| # | Tema e promessa | Onde | 🔢 | ⏱ | 💰 | Quem aprova | Situação |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Emprego: regras para aplicativo e contra a “pejotização” | 📄 pp. 54, 55, 74 e 75 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 2 | Emprego: fim da 6×1, 40 horas sem corte de salário | 📄 pp. 73 a 77 | ✔ | ✔ | — | já aprovado | ✔ JÁ EXISTE (Emenda 141/2026) |
| 3 | Renda: mínimo com ganho real (inflação + PIB, teto de 2,5%) | 📄 p. 18 · 🎤 | ✔ | ✔ | ✗ | CONGRESSO (orçamento) | ✔ JÁ EXISTE (lei de dez/2024); promete manter |
| 4 | Renda: Bolsa Família: “manter, aperfeiçoar e ampliar” | 📄 p. 18 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO (orçamento) | Promessa |
| 5 | Dívidas: Desenrola 3: União compra dívidas de até R$ 10 mil, com desconto mínimo de 90% | 🎤 · MP 1.393/2026 | ✔ | ✔ (fev/2027) | ✔ (até R$ 15 bi) | CONGRESSO (a MP precisa virar lei) | ◐ Começou por medida provisória |
| 6 | Dívidas: “um pix para recomeçar” | 🎤 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 7 | Impostos: consolidar a reforma do consumo | 📄 pp. 11 e 48 | ✔ | ✔ (até 2033) | — | já aprovado | ✔ JÁ EXISTE (Emenda 132/2023) |
| 8 | Impostos: IR zero até R$ 5 mil; imposto mínimo acima de R$ 50 mil por mês | 📄 pp. 11 e 19 | ✔ | ✔ | — | já aprovado | ✔ JÁ EXISTE (desde jan/2026) |
| 9 | Investimento: Novo PAC no próximo mandato | 📄 pp. 11 e 48 | ✗ (sem total novo) | ✗ | ◐ | CONGRESSO | Promessa |
| 10 | Investimento: Minha Casa Minha Vida “para todas as faixas de renda” | 📄 p. 45 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 11 | SUS: continuar o Agora Tem Especialistas, com fila única digital | 📄 pp. 37 e 38 | ✗ | ✗ | ◐ | PRESIDENTE, estados e cidades | ◐ A Lei 15.233/2025 já existe |
| 12 | SUS: Farmácia Popular ampliada, com exames | 📄 p. 36 | ✗ | ✗ | ✗ | PRESIDENTE e CONGRESSO | Promessa |
| 13 | Educação: tempo integral como “absoluta prioridade” | 📄 pp. 31 e 32 | ✗ | ✗ | ◐ | PRESIDENTE, estados e cidades | Promessa |
| 14 | Educação: 80% das crianças alfabetizadas na idade certa | 📄 p. 31 | ✔ | ✗ | ✗ | PRESIDENTE, estados e cidades | Promessa (66% em 2025) |
| 15 | Saneamento: água e esgoto para todos; R$ 118 bi em obras urbanas | 📄 pp. 44 e 46 | ◐ (obras urbanas em geral) | ✗ | ◐ | CONGRESSO | Promessa |
| 16 | Segurança: Ministério da Segurança Pública, se a PEC passar | 📄 p. 30 | ✗ | ✗ | ✗ | CONSTITUIÇÃO | Promessa (PEC fora da pauta desde 15/10) |
| 17 | Segurança: Brasil Contra o Crime Organizado, R$ 10 bi | 📄 pp. 27 e 28 | ✔ | ✗ | ✔ (fundo federal) | PRESIDENTE | ◐ Lançado em mai/2026 |
| 18 | Segurança: câmeras no uniforme da polícia, padrão nacional | 📄 p. 30 | ✗ | ✗ | ✗ | PRESIDENTE (incentivo) e estados | Promessa |
| 19 | Gastos: manter o arcabouço fiscal | 📄 p. 49 | ◐ | — | — | CONGRESSO | ✔ JÁ EXISTE (Lei Complementar 200/2023) |
| 20 | Gastos: corrigir a “distorção” das emendas parlamentares | 📄 p. 15 | ✗ | ✗ | ✗ | CONSTITUIÇÃO | Promessa |
As 20 propostas mais citadas de Flávio
“Encargo” é o que a empresa paga ao governo além do salário. “IVA” é o novo imposto sobre o consumo.
| # | Tema e promessa | Onde | 🔢 | ⏱ | 💰 | Quem aprova | Situação |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Emprego: encargo menor para contratar jovem de 18 a 24 anos e quem tem 50 ou mais | 📄 pp. 43 e 44 | ◐ (só as idades) | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 2 | Emprego: “negociado sobre o legislado” e jornada flexível | 📄 pp. 44 e 45 | ✗ | ✗ | — | CONGRESSO | Promessa (já vale em parte desde 2017) |
| 3 | Renda: mínimo “acima da inflação” | 🎤 Jornal Nacional, 16/10 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 4 | Renda: programas sociais mantidos; transição de 2 anos no Bolsa Família para quem arruma emprego | 📄 pp. 9 e 43 · 🎤 | ✗ | ✔ (2 anos) | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 5 | Dívidas: governo compra a dívida: 6 meses sem pagar (pessoa), 1 ano (pequena empresa) | 🎤 | ✔ | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 6 | Dívidas: Ganha-Ganha: juro menor e cashback para quem faz curso e paga em dia | 📄 pp. 19, 20 e 46 | ✗ | ✗ | ✗ | PRESIDENTE (Caixa) | Promessa |
| 7 | Impostos: rever a reforma tributária e baixar o IVA | 📄 p. 30 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO e CONSTITUIÇÃO | Promessa |
| 8 | Impostos: imposto menor na luz e no combustível | 📄 p. 31 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO e estados (ICMS) | Promessa |
| 9 | Investimento: R$ 900 bi em 4 anos em rodovias, ferrovias, portos e aeroportos | 📄 pp. 50 e 51 | ✔ | ✔ (4 anos) | ◐ (sem divisão) | CONGRESSO (fundo) e PRESIDENTE (concessões) | Promessa |
| 10 | Investimento: Casa Verde e Amarela de volta, com meta de moradias | 📄 pp. 47 e 48 | ✔ | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 11 | SUS: prontuário único pelo CPF e marcação por inteligência artificial | 📄 pp. 25 e 26 | ✗ | ✗ | ✗ | PRESIDENTE | Promessa (a base existe desde 2020) |
| 12 | SUS: tabela do SUS que cubra o custo; exames no particular em horário vazio | 📄 pp. 37 e 38 | ✗ | ✗ | ◐ | CONGRESSO (orçamento) | Promessa |
| 13 | Educação: voucher para creche e escola particular onde faltar vaga pública | 📄 pp. 21 e 36 | ✗ | ✗ | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 14 | Educação: mais escolas cívico-militares; alfabetização pelo método fônico | 📄 p. 35 | ✗ | ✗ | ✗ | PRESIDENTE + adesão dos estados | Promessa |
| 15 | Saneamento: acelerar concessões e parcerias com empresas; fim dos lixões | 📄 pp. 47, 48 e 57 a 59 | ✗ | ✗ | ◐ | Estados e prefeituras; PRESIDENTE (crédito e regras) | Promessa |
| 16 | Segurança: 500 mil novas vagas em presídios | 📄 p. 14 | ✔ | ✔ (4 anos) | ✗ | CONGRESSO (orçamento) e estados | Promessa |
| 17 | Segurança: maioridade penal de 16 anos (14 para crimes graves) | 📄 p. 13 | ✔ | ✗ | — | CONSTITUIÇÃO | Promessa |
| 18 | Segurança: dobrar o gasto federal em segurança | 📄 p. 15 | ✔ | ✔ (até 2030) | ✗ | CONGRESSO | Promessa |
| 19 | Gastos: Tesouraço: corte de R$ 190 a 200 bi por emenda de transição | 📄 p. 12 · 🎤 | ✔ | ◐ | — (sem lista do corte) | CONSTITUIÇÃO | Promessa |
| 20 | Gastos: cortar pelo menos 10 ministérios | 📄 p. 69 | ✔ | ✗ | ✗ | PRESIDENTE (medida provisória) e CONGRESSO | Promessa |
A conta, lado a lado (não é placar)
Atenção: isto não é placar. A conta mostra como cada plano foi escrito. Não diz qual proposta é melhor nem qual vai dar certo. E muda se mudar a escolha das 20 propostas.
| Lula | Flávio | |
|---|---|---|
| Já viraram lei antes da eleição | 5 de 20 | 0 de 20 |
| Ainda por fazer | 15 | 20 |
| 🔢 Com número | 3 de 15 (+1 em parte) | 8 de 20 (+1 em parte) |
| ⏱ Com prazo | 1 de 15 | 4 de 20 (+1 em parte) |
| 💰 Dizem de onde vem o dinheiro | 2 de 15 (+4 em parte) | 0 de 20 (+3 em parte) |
| Dependem de mudar a Constituição | 2 (ministério e emendas) | 3 (IVA, maioridade e Tesouraço) |
FATO
5 das 20 propostas de Lula já passaram pelo Congresso e são lei:
- fim da 6×1 (Emenda 141/2026);
- regra do salário mínimo (lei de dez/2024);
- reforma do consumo (Emenda 132/2023);
- IR zero até R$ 5 mil (desde jan/2026);
- arcabouço fiscal (Lei Complementar 200/2023).
Flávio votou sim ao fim da 6×1 no Senado (14/10/2026). Já ser lei não quer dizer que deu certo. Quer dizer que não é mais promessa. Mais em Fim da escala 6×1: o que muda.
O que a conta mostra, sem opinião:
- Lula governa, e parte do plano já virou lei. O plano usa muito número do que já fez e pouco do que vai fazer.
- Flávio está na oposição. Tudo ainda é promessa. O plano dele põe mais número e prazo: R$ 900 bi em obras, 500 mil vagas, 10 ministérios a menos. Mas nenhuma das 20 diz por completo de onde vem o dinheiro.
- Nos dois, quase tudo que falta passa pelo Congresso.
Para ir mais fundo
- O seu bolso nos planos: emprego, salário, dívidas, impostos e casas.
- SUS, escola, saneamento e segurança nos planos.
- Cortes e gastos nos planos de governo.
- Quem apoia cada candidato.
OPINIÃO DO CANAL (não é fato e vale igual para os dois)
merece atenção a proposta que faz duas coisas: põe dinheiro no bolso de quem trabalha e aumenta o que o país produz. Venha de quem vier. Mas promessa sem número, prazo e dinheiro é difícil de cobrar. E isso vale para os dois.
O que você pode fazer
- Leia o plano no site do TSE. Vá direto ao tema que mexe com a sua vida.
- Antes de acreditar ou compartilhar, pergunte: quanto, até quando, com que dinheiro e quem aprova?
- Confira se a promessa já é lei. Se já é, não é mais promessa de ninguém.
O brasileiro sabe separar fato, opinião e discurso vazio.
Seu voto é secreto. Ninguém precisa dizer em quem vai votar. Compare os fatos e decida.
Fontes
- TSE: planos de governo do 2º turno; PDF do plano de Lula e do plano de Flávio; índice oficial de Lula e de Flávio.
- Debate da Band, 18/10/2026.
- Fim da 6×1: Emenda Constitucional 141/2026 (Diário Oficial da União, 16/10/2026); O Liberal (15/10/2026), lista de votos; O Povo / AFP (14/10/2026).
- Salário mínimo: Poder360 (20/12/2024); O Povo (20/12/2024).
- Desenrola 3: Agência Brasil, via DGABC; Poder360; Câmara dos Deputados, MPV 1.393/2026.
- IR até R$ 5 mil: Estado de Minas; Diário de Pernambuco; O Povo (nov/2025).
- Reforma do consumo: Emenda Constitucional 132/2023; Exame (9/11/2023).
- Arcabouço fiscal: Lei Complementar 200/2023; A Gazeta / Folhapress (23/8/2023).
- Agora Tem Especialistas: Lei 15.233/2025, Câmara; Poder360.
- Alfabetização: MEC, via Educa Mais Brasil (24/3/2026); Todos Pela Educação (mar/2026).
- PEC da Segurança fora da pauta do Senado: Poder360; O Liberal; Congresso em Foco.
- Comparação dos planos: Gazeta SP (6/10/2026); Congresso em Foco (14/8/2026); SBT News (14/10/2026); Forbes Brasil (5/10/2026); A Crítica (12/8/2026).
- Tesouraço: SBT News, Coluna da Carla (9/10/2026); Gazeta do Povo (R$ 190 bi).
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